Контрольно-счетная комиссия Ипатовского муниципального района Ставропольского края
_______________________________________________________________
                    
Заключение
 на проект решения Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края «О внесении изменений в решение Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от         13 декабря 2016 г. № 79 «О бюджете Ипатовского муниципального района Ставропольского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»

30.08.2017 года

На основании Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в Ипатовском муниципальном районе Ставропольского края, Положения о Контрольно - счетной комиссии Ипатовского муниципального района Ставропольского края, Регламента Контрольно-счетной комиссии Ипатовского муниципального района Ставропольского края, Контрольно - счетной комиссией Ипатовского муниципального района Ставропольского края проведена финансовая экспертиза проекта решения «О внесении изменений в решение Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 13 декабря 2016 г. № 79 «О бюджете Ипатовского муниципального района Ставропольского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – проект решения). 
Проект решения представлен в Контрольно-счетную комиссию Ипатовского муниципального района Ставропольского края в соответствии со сроками, установленными Положением о бюджетном процессе в Ипатовском муниципальном районе Ставропольского края. 
Установлено, что основной целью проекта решения является изменение основных характеристик бюджета Ипатовского муниципального района Ставропольского края на 2017 год:
доходов и расходов бюджета Ипатовского муниципального района Ставропольского края на 2017 год в части безвозмездных поступлений и целевых средств, а также увеличения поступления по налоговым и неналоговым доходам в бюджет Ипатовского муниципального района Ставропольского края; 
расходов бюджета Ипатовского муниципального района Ставропольского края в части перераспределения бюджетных ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями и группами видов расходов,  бюджета Ипатовского муниципального района Ставропольского края;
уточнения остатков бюджетных средств, сформировавшихся на едином счете бюджета по состоянию на 01.01.2017г.
   В результате уточненные характеристики бюджета Ипатовского муниципального района Ставропольского края на 2017 год составят по доходам в сумме 1194614,39 тыс. руб., по расходам в сумме 1232941,39 тыс. руб. Дефицит местного бюджета составит в сумме 38327,00 тыс. руб.
Анализ изменений, вносимых в текстовую часть Решения о бюджете
Проектом решения предлагается внести изменения в текстовую часть, а именно, в пункты 1.1,1.2,1.3. части 1статьи 1, абзац второй статьи 5, части 4, части 7 статьи 6, пункты 1.1, 1.2 части 1 статьи 7, а также изложить приложения 1, 8,10,12,14 к указанному решению в новой редакции с учетом изменений:
в пунктах 1.1,1.2,1.3 части 1 статьи 1 предлагается уточнить основные характеристики бюджета Ипатовского муниципального района Ставропольского края (далее – местный бюджет);
в абзаце 2 статьи 5 предлагается уменьшить объем межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета Ставропольского края в соответствии с Законом Ставропольского края от 30.06.2017г. № 68-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»;
в части 4 статьи 6 предлагается уменьшить общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств;
в части 7 статьи 6 предлагается увеличить объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Ипатовского муниципального района Ставропольского края;
в пункте 1.1 части 1 статьи 7 предлагается увеличить и (или) распределить зарезервированные бюджетные ассигнования предусмотренные финансовому управлению администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края  по разделу «Общегосударственные вопросы», подразделу «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье расходов «Резервирование средств для решения вопросов местного значения»:
-  на обеспечение деятельности органов местного самоуправления и проведение мероприятий по реализации Закона Ставропольского края ««О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского района Ставропольского края»;
-  на проведение в 2017 году мероприятий по преобразованию муниципальных образований за счет средств краевого бюджета;
-  на обеспечение дополнительных муниципальных гарантий и выплату единовременного поощрения в связи с выходом на страховую пенсию по старости (инвалидности) муниципальных служащих муниципальной службы Ипатовского муниципального района Ставропольского края, в соответствии с краевым законодательством, в пределах бюджетной сметы, с последующим направлением дополнительных бюджетных ассигнований на возмещение произведенных расходов.
Пункт 1.2 части 1 статьи 7 предлагается признать утратившим силу.
Анализ изменения доходной части местного бюджета на 2017 год
Проектом решения предлагается увеличить доходы местного бюджета на 2017 год на 9919,70 тыс. рублей за счет увеличения поступлений по налоговым и неналоговым доходам и уменьшения объема безвозмездных поступлений. 
Объем налоговых и неналоговых доходов предлагается проектом решения к утверждению в сумме 277456,01 тыс. рублей, что выше предыдущих утвержденных плановых показателей на 15359,52 тыс. рублей.
Увеличение налоговых и неналоговых доходов предполагается произвести за счет увеличения:
налогов на прибыль, доходы на сумму 7000,00 тыс. рублей;
налогов на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации на сумму 1054,35 тыс. рублей;
доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на сумму 9125,24 тыс. рублей;
доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства на сумму 859,52 тыс. рублей;
доходов от продажи материальных и нематериальных активов на сумму 133,76 тыс. рублей;
прочих неналоговых доходов на сумму 20,00 тыс. рублей.
Вместе с тем проектом решения предлагается сократить объем налоговых и неналоговых доходов за счет уменьшения объема поступлений в доход районного бюджета единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на сумму 1418,00 тыс. рублей, государственной пошлины на 1054,35 тыс. рублей, платежей при пользовании природными ресурсами на 361,00 тыс. рублей. 
Объем безвозмездных поступлений предлагается к утверждению в сумме 917158,38 тыс. рублей или ниже предыдущих утвержденных плановых назначений на 5439,82 тыс. рублей.
Уменьшение поступлений доходов от безвозмездных поступлений предполагается проектом решения к утверждению за счет уменьшения объемов субвенций бюджетам бюджетной системы Российской федерации в сумме 9387,29 тыс. рублей.
 Вместе с тем, проектом решения предлагается произвести увеличение безвозмездных поступлений за счет иных межбюджетных трансфертов на 3966,75 тыс. рублей, прочих безвозмездных поступлений на 0,24 тыс. рублей.
Кроме того уменьшение доходов районного бюджета в сумме 19,52тыс.рублей предполагается проектом решения за счет возврата средств в местный бюджет от переплаты по мерам социальной поддержки прошлых лет физическими лицами с последующим перечислением их  в бюджет Ставропольского края.

Анализ изменений расходной части местного бюджета на 2017 год
Расходы местного бюджета проектом решения планируется увеличить в 2017 году на сумму 11403,54 тыс. рублей (с 1221537,85 тыс. рублей до 1232941,39 тыс. рублей).
Изменения расходной части местного бюджета обусловлено перераспределением бюджетных ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями и группами видов расходов, а также в большей степени поступлением доходов из бюджетов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации с целью осуществления целевых расходов, а также уточнением остатков бюджетных средств, сформировавшихся на едином счете бюджета по состоянию на 01.01.2017.
Главным распорядителям средств местного бюджета проектом решения предлагается внесение изменений:
по главе 500 «Совет Ипатовского муниципального района Ставропольского края» проектом решения предлагается уменьшение расходов в целом на 2276,79 тыс. рублей;
по главе 501 «Администрация Ипатовского муниципального района Ставропольского края» проектом решения предлагается уменьшение расходов в целом на 19280,28 тыс. рублей;
по главе 502 «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края» проектом решения предусмотрено уменьшение расходов в целом на 2010,64тыс. рублей
по главе 504 «Финансовое управление администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края» проектом решения предусмотрено увеличение расходов в целом на 41447,89 тыс. рублей, что связано увеличением объема зарезервированных бюджетных ассигнований, предусмотренных финансовому управлению администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края  по разделу «Общегосударственные вопросы», подразделу «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье расходов «Резервирование средств для решения вопросов местного значения», для последующего перераспределения между главными распорядителями средств местного бюджета:
- на обеспечение деятельности органов местного самоуправления и проведение мероприятий по реализации Закона Ставропольского края «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского района Ставропольского края», в том числе за счет  увеличения поступлений по налоговым и неналоговым доходам;
- на проведение мероприятий по преобразованию муниципальных образований за счет средств краевого бюджета.
по главе 506 «Отдел образования администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края» проектом решения предлагается увеличение расходов на 2946,72 тыс. рублей.
по главе 509 «Управление труда и социальной защиты населения администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края» проектом решения предлагается уменьшение расходов на 9427,36тыс.рублей.
Уменьшение плановых назначений по всем главным распорядителям обусловлено созданием резерва на обеспечение деятельности органов местного самоуправления и проведения мероприятий по реализации Закона Ставропольского края от 29 апреля 2016 года № 48-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и организации местного самоуправления на территории Ипатовского района Ставропольского края». Общий объем зарезервированных средств составит 48986,32 тыс. рублей.                                                                                                                                

Анализ распределения бюджетных ассигнований местного бюджета на реализацию муниципальных программ
Проектом решения вносятся изменения в ряд муниципальных программ Ипатовского муниципального района Ставропольского края, в связи с чем объем финансирования, предусмотренный на реализацию мероприятий муниципальных программ увеличивается на 13676,33тыс.рублей.
Уменьшение объема финансирования муниципальных программ предполагается по следующим муниципальным программам:
«Развитие образования в Ипатовском муниципальном районе Ставропольского края» – на 2658,08 тыс. рублей;
"Улучшение культурно-досугового уровня жизни населения, обеспечение общественного порядка на территории   Ипатовского муниципального района Ставропольского края" – на 3141,40 тыс. рублей;
«Развитие жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций в Ипатовском муниципальном районе Ставропольского края"» – на 848,72 тыс. рублей;
"Управление имуществом Ипатовского муниципального района Ставропольского края" – на 2010,64 тыс. рублей;
«Развитие экономики, малого и среднего бизнеса, потребительского рынка и улучшение инвестиционного климата в Ипатовском муниципальном районе Ставропольского края"» -  на 9685,36 тыс. рублей;
"Социальная поддержка граждан в Ипатовском муниципальном районе Ставропольского края" – на 9427,36 тыс. рублей.
Увеличение объема финансирования предполагается по муниципальной программе "Повышение эффективности бюджетных расходов и управления муниципальными финансами Ипатовского муниципального района Ставропольского края" – на 41447,89 тыс. рублей.
.
Вывод
Предлагаемый к утверждению проект решения Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края «О внесении изменений в решение Совета Ипатовского муниципального района Ставропольского края от 13 декабря 2016 г. № 79 «О бюджете Ипатовского муниципального района Ставропольского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» соответствует требованиями и нормами действующего бюджетного законодательства, направлен на решение вопросов местного значения муниципального района и может быть рассмотрен Советом Ипатовского муниципального района Ставропольского края в установленном порядке.

И.О.Председателя Контрольно-счетной комиссии 
Ипатовского муниципального района
Ставропольского края                                                                  Е.Н.Санькова